 |
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους: Δεν είναι επιτρεπτή η
εμπορική εκμετάλλευση των αθλητικών εγκαταστάσεων των ιδιωτικών σχολείων, κατά
τις ώρες της μη λειτουργίας τους |
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ
ΝΟΜΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ
Αριθμός Γνωμοδοτήσεως: 13/2010
ΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ
Τμήμα Γ' Συνεδρίαση της 18ης Ιανουαρίου 2010
Σύνθεση:
Πρόεδρος: Θεόδωρος Θεοφανόπουλος, Αντιπρόεδρος Ν.Σ.Κ.
Μέλη: Ηλίας Ψώνης, Ιωάννης Διονυσόπουλος, Παρασκευάς Βαρελάς,
Παναγιώτης Σπανός και Κωνσταντίνος Χαραλαμπίδης, Νομικοί Σύμβουλοι
του Κράτους.
Εισηγήτρια : Ιωάννα Λεμπέση, Πάρεδρος Ν.Σ.Κ.
Ερώτημα: Αριθμ. πρωτ. 97257/Δ5/1.12.2005 έγγραφο του Τμήματος Β' της Διεύθυνσης
Ιδιωτικής Εκπαίδευσης του Υπουργείου Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, όπως
αυτό επικαιροποιήθηκε με το υπ' αριθμ. Υ.Σ. 175/11.1.2010 έγγραφο της ίδιας
Διεύθυνσης.
Περίληψη Ερωτήματος: Ερωτάται αν είναι επιτρεπτή η εμπορική εκμετάλλευση
των αθλητικών εγκαταστάσεων των ιδιωτικών σχολείων από τρίτα φυσικά ή νομικά
πρόσωπα, κατά τις ώρες της μη λειτουργίας αυτών.
Επί του ανωτέρω ερωτήματος το παρόν Τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους
γνωμοδότησε, ομοφώνως, ως ακολούθως:
Ι. Από το ιστορικό του ερωτήματος και τα συνημμένα σ' αυτό στοιχεία προκύπτουν
τα ακόλουθα:
Ο Α.Ζ., με την υπ' αριθμ. 97357/Δ5/23.9.2005 αίτηση του προς το Υπουργείο
Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, δήλωσε ότι προτίθεται να εκμεταλλευτεί
εμπορικά αθλητικές εγκαταστάσεις που ανήκουν σε ιδιωτικό εκπαιδευτήριο μετά το
πέρας των μαθημάτων καθώς και Σαββατοκύριακα, αργίες κ.λπ. Η εκμετάλλευση αυτών
θα συνίσταται είτε στην απλή μίσθωση τΠζ ΧΡήσΠζ των χώρων σε τρίτα φυσικά ή
νομικά πρόσωπα έναντι ανταλλάγματος, είτε στην επί πληρωμή εκμάθηση των
αθλημάτων μέσω εξειδικευμένου προσωπικού, είτε στην διοργάνωση αγώνων και
αθλητικών γεγονότων. Ακολούθως, ο ανωτέρω ερωτά αν απαιτείται, προκειμένου να
είναι νόμιμη η εμπορική εκμετάλλευση των αθλητικών εγκαταστάσεων από αυτόν, η
επέκταση της υφισταμένης άδειας του εκπαιδευτηρίου, που επιτρέπει στον ιδιοκτήτη
του τη χρήση των αθλητικών εγκαταστάσεων του εκπαιδευτηρίου μόνο κατά το
εκπαιδευτικό ωράριο των μαθητών του, ή αν αντιθέτως η αναφερόμενη επέκταση της
υφιστάμενης άδειας δεν αρκεί ή δεν προβλέπεται και εν γένει ποιες είναι οι τυχόν
επιπλέον απαιτούμενες, κατά το νόμο, άδειες που πρέπει να εκδοθούν για τη νόμιμη
εμπορική εκμετάλλευση από αυτόν των αναφερομένων αθλητικών εγκαταστάσεων.
Κατόπιν των ανωτέρω, η Υπηρεσία υπέβαλε το παραπάνω ερώτημα.
II. 1. Στα άρθρα 1,5, 7, 8 και 12 του Ν.682/1977 «Περί Ιδιωτικών Σχολείων
Γενικής Εκπαιδεύσεως και Σχολικών Οικοτροφείων» (Φ.Ε.Κ. Α' 244) ορίζονται τα
ακόλουθα:
Άρθροί: «Ιδιωτικά σχολεία γενικής εκπαιδεύσεως, κατά την έννοιαν του παρόντος
νόμου, είναι τα αντίστοιχα προς τα δημόσια σχολεία γενικής δημοτικής ή μέσης
Εκπαιδεύσεως τα μη ανήκοντα εις το Κράτος, αλλά ιδρυόμενα και συντηρούμενα υπό
φυσικών ή νομικών προσώπων, κατά τα ειδικώτερον εις τον παρόντα νόμον
οριζόμενα».
Άρθρο 5: «1. Η ίδρυσις ιδιωτικού σχολείου γίνεται δΓ αποφάσεως του Υπουργού
Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, εκδιδομένης μετά πρότασιν του αρμοδίου
περιφερειακού συμβουλίου δημοτικής ή μέσης εκπαιδεύσεως εις την περιφέρειαν του
οποίου θα λειτουργήση το σχολείον......
Άρθρο 7: « 1. Δια την ίδρυσιν ιδιωτικού σχολείου υποβάλλεται προς τον αρμόδιον
Επιθεωρητήν αίτησις εις την οποίαν αναφέρεται και η θέσις εις την οποίαν
πρόκειται να λειτουργήση, ως και τα ακόλουθα δικαιολογητικά:......».
Άρθρο 8: «1. Ιδιωτικόν σχολείον δεν δύναται να λειτουργήση πριν ή χορηγηθή υπό
του οικείου Επιθεωρητού άδεια λειτουργίας μετά σύμφωνον γνώμην της Επιτροπής
καταλληλότητος διδακτηρίων εις την οποίαν δέον να αναφέρεται και η επάρκεια
εποπτικών μέσων και σχολικής
βιβλιοθήκης.......6. Η άδεια λειτουργίας ανανεουται κατ' έτος κατόπιν
αιτήσεως του ιδιοκτήτου, υποβαλλομένης μέχρι 31ης Ιουλίου εκάστου έτους ......».
Άρθρο 12: «1. Έκαστον Ιδιωτικόν Σχολείον στεγάζεται εις ενιαίον διδακτήριον, το
οποίον δέον να πληροί τας δί αποφάσεως του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και
Θρησκευμάτων οριζόμενος προϋποθέσεις από πλευράς διδακτηρίου, εποπτικών μέσων
και λοιπού εξοπλισμού....».
2. Στο άρθρο 32 του Ν.2725/1999 «Ερασιτεχνικός και επαγγελματικός αθλητισμός και
άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α' 121) ορίζεται ότι: «1. Για την ίδρυση και τη λειτουργία
ιδιωτικού γυμναστηρίου ή ιδιωτικής σχολής, που έχει σκοπό τη σωματική άσκηση ή
την εκμάθηση αναγνωρισμένου ή μη αθλήματος, με την καταβολή ή μη διδάκτρων,
απαιτείται άδεια του αρμόδιου Νομάρχη. 2. Με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται
ύστερα από πρόταση του αρμόδιου για τον αθλητισμό Υπουργού και των Υπουργών
Υγείας και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων, καθορίζονται οι όροι
και οι προϋποθέσεις χορήγησης της άδειας για την ίδρυση και λειτουργία των
ιδιωτικών γυμναστηρίων και σχολών της παρ. 1 του παρόντος, τα κωλύματα και τα
ασυμβίβαστα για την κτήση ιδιότητας ιδιοκτήτη ή εκπροσώπου ιδιωτικού
γυμναστηρίου ή ιδιωτικής σχολής, το ύψος του παραβόλου λειτουργίας, η διαδικασία
χορήγησης της άδειας, καθώς και τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, η σύσταση και η
λειτουργία ειδικής επιτροπής πιστοποίησης και ελέγχου, η διαδικασία επέκτασης ή
μεταφοράς γυμναστηρίου ή σχολής, η ανανέωση της, καθώς και ο χρόνος προσαρμογής
στις διατάξεις του παρόντος των γυμναστηρίων και σχολών που λειτουργούν κατά τη
δημοσίευση του».
Κατ' εξουσιοδότηση της ανωτέρω διατάξεως εκδόθηκε το Π.Δ. 219/2006 (Φ.Ε.Κ. Α'
221/2006) «Περί καθορισμού των όρων και των προϋποθέσεων ίδρυσης και λειτουργίας
Ιδιωτικών Γυμναστηρίων ή ιδιωτικών σχολών εκμάθησης αθλημάτων», στο οποίο
ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα:
Άρθρο 1: «1. Κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, μπορεί να ιδρύει και να λειτουργεί
γυμναστήριο ή αθλητική σχολή, με σκοπό την παροχή υπηρεσιών σωματικής άσκησης
και άθλησης, την εκμάθηση ή καλλιέργεια αναγνωρισμένου ή μη αθλήματος, με
καταβολή ή μη αμοιβής, διδάκτρων ή οποιασδήποτε άλλης μορφής οικονομικής
απολαβής ύστερα από προηγούμενη άδεια λειτουργίας, που χορηγείται με απόφαση του
Νομάρχη.
2. "Ως γυμναστήριο νοείται κάθε μονάδα άθλησης σε κλειστό ή ανοιχτό χώρο που
έχει ως σκοπό την παροχή υπηρεσιών σωματικής άσκησης και άθλησης, ιδίως μέσω της
παροχής υπηρεσιών ελεύθερης γυμναστικής, αεροβικής γυμναστικής, αερόβιας
προπόνησης με χρήση ηλεκτρονικών μηχανημάτων, προπόνησης με αντιστάσεις,
προγραμμάτων ευλυγισίας διαστάσεων, γυμναστικής για παιδιά, υδρογυμναστικής,
παθητικής γυμναστικής με χρήση μηχανημάτων, παραδοσιακών χορών, αυτοάμυνας,
κολύμβησης."
*** Η παρ. 2 αντικαταστάθηκε ως άνω με το άρθρο 20 παρ.1 Ν.3599/2007,ΦΕΚ Α
176/1.8.2007.
3. Ως αθλητική σχολή νοείται κάθε εκπαιδευτική μονάδα που έχει σκοπό την
εκμάθηση ή καλλιέργεια αναγνωρισμένου ή μη αθλήματος........4. Η άδεια
λειτουργίας γυμναστηρίου ή αθλητικής σχολής χορηγείται, εφόσον πληρούνται οι
προϋποθέσεις των άρθρων 2 και 3 και υποβάλλονται τα δικαιολογητικά, που
προβλέπονται στο άρθρο 7 του παρόντος. 5. Η άδεια ανανεώνεται κάθε πέντε χρόνια,
ύστερα από αίτηση του ενδιαφερόμενου στην οικεία νομαρχία, σύμφωνα με τους όρους
του άρθρου 12. 6. Η άδεια αναρτάται σε εμφανές σημείο του χώρου λειτουργίας του
γυμναστηρίου ή της αθλητικής σχολής».
Άρθρο 3: «1. Απαγορεύεται, κατά τους όρους της παραγράφου 5 του άρθρου 7 του
νόμου 2725/1999, η συστέγαση ιδιωτικού γυμναστηρίου ή ιδιωτικής αθλητικής σχολής
και αθλητικού σωματείου, αθλητικής ένωσης ή ομοσπονδίας. 2. Επιτρέπεται η
συστέγαση γυμναστηρίου ή αθλητικής σχολής με ξενοδοχειακή επιχείρηση, σχολή
χορού, επιχείρηση παροχής υπηρεσιών σάουνας, ατμόλουτρου, σολάριουμ, μασάζ,
υδρομασάζ, ινστιτούτο αισθητικής, κέντρο διαίτης, εφόσον αυτή διαθέτει την
απαιτούμενη
από τις οικείες διατάξεις άδεια λειτουργίας. 3.......4. Κάθε γυμναστήριο ή
αθλητική σχολή στεγάζεται υποχρεωτικώς σε ενιαίο χώρο..................».
Άρθρο 4: «1. Οι χώροι και εν γένει οι εγκαταστάσεις άσκησης, άθλησης και
διδασκαλίας πρέπει να είναι ανάλογα του είδους των παρεχομένων υπηρεσιών και των
αθλημάτων που διδάσκονται ή διενεργούνται σε αυτούς, σε κάθε δε περίπτωση πρέπει
να πληρούνται οι κάτωθι προϋποθέσεις: Α. Γενικές προδιαγραφές:
α) Το κτίριο ή τα κτίρια του γυμναστηρίου ή της αθλητικής σχολής
χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για την εκπλήρωση των σκοπών του γυμναστηρίου ή
της αθλητικής σχολής.............».
Άρθρο 7: «1. Οι αιτήσεις και τα προβλεπόμενα δικαιολογητικά υποβάλλονται στην
αρμοδία Νομαρχία. 2..........».
Άρθρο 9: «1. Για την προστασία της υγείας των εκγυμναζόμενων και την ποιότητα
των παρεχόμενων υπηρεσιών, καϊ έτος με απόφαση του οικείου Νομάρχη ορίζεται
επιτροπή πιστοποίησης και ελέγχου, η οποία
απαρτίζεται από.............2. Η ειδική επιτροπή ελέγχει τακτικά μία (1) φορά
κατ' έτος τα γυμναστήρια και τις αθλητικές σχολές που ανήκουν στο τομέα ευθύνης
της........».
III.
1. Με τις διατάξεις του Ν. 682/1977 ρυθμίζονται τα θέματα ιδρύσεως και
λειτουργίας των ιδιωτικών σχολείων γενικής εκπαιδεύσεως, καθορίζονται τα πλαίσια
μέσα στα οποία η Πολιτεία ασκεί εποπτεία στα σχολεία αυτά και προσδιορίζεται η
υπηρεσιακή κατάσταση του προσωπικού τους. Από το πνεύμα του συνόλου των
διατάξεων του νομοθετήματος αυτού συνάγεται ότι ο νομοθέτης διαμόρφωσε ένα σαφές
καθεστώς ώστε να διαγράφονται με ακρίβεια οι προϋποθέσεις και η διαδικασία
ίδρυσης των ιδιωτικών σχολείων, η λειτουργία τους καθώς και οι υποχρεώσεις και
τα δικαιώματα των παραγόντων της ιδιωτικής εκπαίδευσης, έτσι ώστε να
διασφαλίζεται η καλή λειτουργία των ιδιωτικών σχολείων προς όφελος καταρχήν των
μαθητών και κατ' επέκταση του κοινωνικού συνόλου. Ως εκ τούτου το γεγονός ότι ο
νομοθέτης δεν ρύθμισε το ζήτημα της χρήσης των αθλητικών εγκαταστάσεων των
ιδιωτικών εκπαιδευτηρίων κατά τις ώρες της μη λειτουργίας τους, δηλώνει τη
βούληση του οι εν λόγω χώροι να χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για την εκπλήρωση
των σκοπών των ιδιωτικών εκπαιδευτηρίων και να μην είναι επιτρεπτή η εμπορική
εκμετάλλευση των εγκαταστάσεων αυτών, κατά τις ώρες της μη λειτουργίας τους,
καθόσον αφενός μεν προέχει η προστασία της υγείας και της ασφάλειας των μαθητών,
αφετέρου δε η εμπορική εκμετάλλευση των εγκαταστάσεων των ιδιωτικών
εκπαιδευτηρίων, κατά τις ώρες της μη λειτουργίας τους, δεν είναι συμβατή με το
δημόσιο σκοπό που αυτά επιτελούν.
2. Από τις διατάξεις του π.δ/τος 219/2006, που εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση της
διατάξεως του άρθρου 32 του Ν.2725/1999, με τις οποίες καθορίζονται οι όροι και
οι προϋποθέσεις ίδρυσης και λειτουργίας ιδιωτικών γυμναστηρίων και αθλητικών
σχολών και ειδικότερα των άρθρων 2, 3, 4 και 7 αυτού, συνάγονται τα ακόλουθα: Ως
γυμναστήριο νοείται κάθε μονάδα άθλησης σε κλειστό ή ανοιχτό χώρο που έχει ως
σκοπό την παροχή υπηρεσιών σωματικής άσκησης και άθλησης και ως αθλητική σχολή
νοείται κάθε εκπαιδευτική μονάδα που έχει σκοπό την εκμάθηση ή καλλιέργεια
αναγνωρισμένου ή μη αθλήματος. Ο νομοθέτης καθόρισε ένα σαφές και αυστηρό
πλαίσιο ίδρυσης και λειτουργίας των ιδιωτικών γυμναστηρίων και των αθλητικών
σχολών, έτσι ώστε να προστατεύεται η υγεία των εκγυμναζόμενων και να
διασφαλίζεται η ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών. Ειδικότερα, για την ίδρυση
των ανωτέρω γυμναστηρίων και αθλητικών σχολών προβλέπεται αίτηση στον αρμόδιο
Νομάρχη, ορίζονται οι προϋποθέσεις λειτουργίας τους, καθορίζονται οι
προδιαγραφές των εγκαταστάσεων τους, προβλέπεται ειδική επιτροπή πιστοποίησης
και ελέγχου, που συντάσσει έκθεση καταλληλότητας ή μη του κτιρίου και του
αθλητικού εξοπλισμού και εισηγείται τη χορήγηση ή μη της άδειας λειτουργίας,
περαιτέρω, δε, ελέγχει τακτικά μία φορά κατ' έτος τα γυμναστήρια και τις
αθλητικές σχολές που ανήκουν στο τομέα ευθύνης της και μπορεί οποτεδήποτε να
πραγματοποιεί έκτακτους ελέγχους. Περαιτέρω, απαγορεύεται η συστέγαση των
ανωτέρω (γυμναστηρίων και αθλητικών σχολών) με αθλητικά σωματεία, ενώσεις ή
ομοσπονδίες, προφανώς, για την προστασία και το κύρος του ερασιτεχνικού
αθλητισμού, επιτρέπεται δε η συστέγαση τους μόνο με ξενοδοχειακή επιχείρηση,
σχολή χορού, επιχείρηση παροχής υπηρεσιών σάουνας, ατμόλουτρου, σολάριουμ,
μασάζ, υδρομασάζ, ινστιτούτο αισθητικής και κέντρο διαίτης, με την προϋπόθεση
ότι διαθέτουν την απαιτούμενη από τις οικείες διατάξεις άδεια λειτουργίας, ενώ
ορίζεται ότι το κτίριο του γυμναστηρίου ή της αθλητικής σχολής χρησιμοποιείται
αποκλειστικά για την εκπλήρωση των σκοπών τους.
IV. Από την υπαγωγή των πραγματικών δεδομένων της υπόθεσης στις ανωτέρω
διατάξεις, όπως αυτές ερμηνεύθηκαν, συνάγεται, κατά την ομόφωνη γνώμη του
Τμήματος, ότι δεν είναι επιτρεπτή η εμπορική εκμετάλλευση των αθλητικών
εγκαταστάσεων των ιδιωτικών σχολείων, κατά τις ώρες της μη λειτουργίας τους,
καθόσον ο νομοθέτης θέλησε, ενόψει του δημόσιου σκοπού που επιτελούν τα ιδιωτικά
εκπαιδευτήρια, οι εγκαταστάσεις των τελευταίων να χρησιμοποιούνται αποκλειστικά
για την εκπλήρωση αυτού, έτσι ώστε αφενός να διασφαλίζεται η υγεία και η
ασφάλεια των μαθητών και αφετέρου να μην προκαλείται σύγχυση μεταξύ εμπορικών
και εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων. Εξάλλου, η εν λόγω εκμετάλλευση εμπίπτει στη
νομοθεσία περί ιδιωτικών γυμναστηρίων και αθλητικών σχολών, σύμφωνα με την οποία
απαιτείται κάθε γυμναστήριο και αθλητική σχολή να έχει τις δικές του
εγκαταστάσεις που θα χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για την εκπλήρωση των σκοπών
τους, έτσι ώστε να προστατεύεται η υγεία των εκγύμναζαοένων και να διασφαλίζεται
η ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών τους.
V. Ενόψει των ανωτέρω, το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (Τμήμα Γ' ) γνωμοδοτεί
ότι, επί του τεθέντος ερωτήματος, προσήκει αρνητική απάντηση.
ΘΕΩΡΗΘΗΚΕ
Αθήνα 20.1.2
|
|
Ιωάννα Λεμπέση
Πάρεδρος Ν.Σ.Κ. |
Επίσης, η ίδια απόφαση όπως συνετάχθη αλλά σε ψηφιοποιημένη μορφή, εδώ:
http://www.fa3.gr/nomothesia_2/nomoth_education/idiot-ekpedefsis/gymnastiria-idiot-sxoleion/1.htm
(Σημείωση: Αν εισήλθατε σε αυτή τη σελίδα
από ΜΗΧΑΝΗ ΑΝΑΖΗΤΗΣΗΣ ή από άλλη εξωτερική σύνδεση
πιθανόν να μην βλέπετε όλη τη σελίδα μας (όλα τα frames).
Για να έχετε πλήρη εξυπηρέτηση και θέαση πατήστε
ΕΔΩ. Ευχαριστούμε) |
www.fa3.gr
